苹果和橘子的难题

我们现在面对的毕竟谁是城市规划的制定者，规划的决策机制如何才能合乎大多数人的利益…雅典的疑惑年，现代建筑国际会议ＣＩＡＭ通过了项文件，即后来被建筑与规划界尊为神明的《雅典宪章》…南京大学城市规划设计研究院副院长曹荣林在拒绝接受记者专访时指出，“公众参予城市规划是城市化过度的产物，是为了解决矛盾协商关系…在记者力所能及的资料查询中，只有惟的次市民投票决定规划方案，举办投苹果和橘子的难题“规划师必需面临一个苹果和橘子ＡｐｐｌｅａｎｄＯｒａｎｇｅ的经典问题。理性的规划师总是力图在苹果和橘子之间创建某种折算公式，以便求出一个总体的拟合解法。

”美国哈佛大学设计学博士俞孔坚将城市规划师的工作解读为两难的优化过程。但是，在苹果和橘子之后是一个更加简单的难题。我们现在面对的毕竟谁是城市规划的制定者，规划的决策机制如何才能合乎大多数人的利益。2月10日的黄昏，谈到中关村的规划，北京大学城市与区域规划系由教授王辑慈兴奋地站一起为记者朗诵当年对于中关村的激情，“世界正在驶往不得而知的水域，技术创新的波涛Cyrix向前……中关村人站在风口浪尖上，傲然屹立”。

这位出生于斯精于斯的规划专家曾多次多次就中关村的规划上奏政府，她所获得的意味着是政府授予的一份《市民建议证》，而王辑慈预计有可能再次发生的中关村的定位犯规、控规失当、土地成本过高等问题如今早已展现出。雅典的疑惑1933年，现代建筑国际会议ＣＩＡＭ通过了一项文件，即后来被建筑与规划界尊为神明的《雅典宪章》。该宪章首度明确提出人的必须和以人为出发点的价值取决于是一切规划工作的顺利关键。

对于这个宪章，有人曾多次明确提出过一个有意思的疑惑，为什么《雅典宪章》是经常出现在经济大萧条时代的欧洲，他们怎么会在一个连明天的面包都不一定能确保的时代去为未来10年、20年甚至是50年的城市规划而操心呢﹖实质上我们的疑惑更加多，为什么对70年前就被普遍认为的准则我们才刚苏醒，60年代蓬勃发展的人民参予规划的运动还与我们远隔重洋。在记者力所能及的资料查询中，只有惟一的一次市民投票决定规划方案，举办投票的城市既不是北京也不是上海，而是很远的安徽阜阳。2月2日，北京市交通委员会在年度工作会议上具体否认，北京当前交通的显然问题为城市规划问题。

这是北京市政府部门首次公开发表否认城市规划犯规。完全所有的人都会为这个结果深感吃惊，因为在2003年年末全国的媒体都在白热化的辩论北京交通问题，涉及政府部门受到激烈的抨击。

如果在ＧＯＯＧＬＥ键入“状告规划局”搜寻，你不会找到有共计12100项查找结果。从90年代末开始，市民对规划的注目热情前所未有的加剧。在兰州，62名法官状告规划局；在武汉，鹦鹉花园154户业主诉该市城市规划管理局；在张家界，全国媒体批评观光电梯事件…这些案例中控告的缘由也是五花八门，有的为了谋求“通风权”，有的为了谋求“隐私权”，有的直指规划局和开发商互相指使，最更容易引发广泛关心的是文物景观权。

但是在2003年，公众对规划的参予或许有了质的进步，趁此机会望京居民通过舆论被迫政府新的调整规划。7月26日，北京市政府核心负责人特地到望京地区实地调研，拒绝对于城市规划与建设中经常出现的对立纠纷，各部门要在普遍征询人民群众意见的基础上，协商因应，依法办事，贯彻确保广大人民群众的利益。

同一时期的辩论热点还有征地问题展现出出来的利益对立。紧随其后的北京交通大辩论则把规划问题提及每个人的面前。建筑办好了不用革命法国建筑学家纳柯尔比西埃有一句名言，“建筑办好了可以不用革命”。

这句话听得一起惊世骇俗，有阶级矛盾缓和剂之斥，但是不可否认，城市规划早已不是一个技术问题，而是社会政治问题。南京大学城市规划设计研究院副院长曹荣林在拒绝接受记者专访时指出，“公众参予城市规划是城市化过度的产物，是为了解决矛盾、协商关系。”西方学者Ｄａｖｉｄｏｆｆ于1965年奠定了其提倡性规划的理论，明确提出城市规划师有意识拒绝接受并运用多种价值辨别，以此来确保某些团体和的组织的利益，从而担任起社会利益代言人的职责。

“公众利益的日益分化使任何人都无法声称代表整个社会的市场需求，’精英’式的规划未将注意力放到对简单的城市社会的了解上。理性的技术必需有社会性的决策过程作为确保。”城市规划对于领导而言是“龙头”和“政绩”。

对开发商而言是和自身利益必要涉及，提升容积率、非法占有公共规划建设用地是增加利润的捷径。规划的审批权则是令其诸多贪官跳动深感的巨额收益来源。而征地黑幕毫无疑问也是规划问题的理应之意。

有学者认为，规划早已沦为“由少数专业人员传达他们的意志并以此来规范城市社会各类群体和个人行为的手段。”状告规划局现象相当大程度上来自于物业维权斗争。

就像《南方周末》一篇文章的标题《开发商难告？就勒令规划局！》，这是一种不得已的自由选择。既然是牵涉到社会政治，公众的广泛参予和法律确保就是首要问题。

曹荣林告诉他记者，“《城市规划法》未来将会在很短的时间内改头换面新的改动，公众参予规划有可能将被列入其中的最重要原则”。据理解，《城市规划法》将调整为《城乡规划法》，目的就是要协调发展，协商城乡和各种对立。这部法律的改动由建设部规划司联合，2003年底前早已辩论了15稿。

在讨论稿中建议书具体规划决策者的责任，并且有详尽的《责任追究责任条例》方案，同时该法将特别强调宏观决策将以区域规划为指导。自下而上的运动对于公众如何参予城市规划国内有一些可行性的研究，甚至有人明确提出过原始的的组织框架方案。

从我国目前城市管理体制来看，由于非政府的社区的组织发育还不成熟期，社会公众参予主要是街道办事处及其辖区有关单位和居委会代表作为基层公众角色参予到规划的制订与管理。曹荣林讲解，在西方影响城市规划主要依赖非政府的组织和利益团体的组织。当一些利益团体找到官方规划或开发商的研发方案与他们的利益和希望不合乎甚至对到时，他们就聘用规划师新的编成方案同官方规划和开发商方案唱对台戏，规划师此时就担任着传达这些特定利益集团的拒绝和意见的责任，并可以协助他们打算和提出诉讼，获取专家证词，以反对这些团体和社会的组织的合理要求，体现城市规划的全面性和公正性。一个广泛的共识是市场经济体制下的城市其决策将更好地使用“自下而上”的途径。

只有城市规划为全社会所广泛了解，每个人都懂运用这项权利，规划确实社会化了才能构建全面地参予，因此积极开展规划教育是首要任务。20世纪60年代，美国普林斯顿大学城市与环境规划研究中心为新泽西州撰写了一本社区规划手册，为参与规划的群众获取了一本理解规划的工具书。

这本书的前言是“为那些想要提高他们社区和住房而要采取行动的人撰写”。而这本书的口号是“当利用这本书时，你将能为扩建明确提出详尽的建议。你将能使许多官员、专业人员更为有效地工作。

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