中国生态城在困惑中成长——对中国生态城镇发展中问题的分析（下）

调研找到，多数城市在制订政策时，虽然也谈及增进社会人与自然发展，在指标体系建构上也有涉及社会变革的内容，但却没明确的工作，基本逗留在口号或指标上…这表明出有，许多城市对生态城镇中要素包含之的社会人与自然发展并没深刻印象的了解和考虑到…还有的指出社会人与自然的工作就是提升市民素质强化管理和防治展开生活废弃物的处置等…随着全球气候的变化，西方国家般城市的防洪标准已提升到百年时逢，更何况个生态城镇的中国生态城在疑惑中茁壮——对中国生态城镇发展中问题的分析（下）中国生态城镇的建设虽已普遍进行，一些生态城在国内外也引发了很多反响。但调研找到，中国生态城镇建设目前还不存在一些急需解决的问题。

　　推崇技术忽视生态城市社会和环境问题　　这主要展现出在推崇技术层面的改建，借此构建经济发展，却忽视了生态城镇必须经济、环境和社会一体化的发展。目前生态城的发展对社会问题，尤其是对民生问题过于推崇。调研找到，多数城市在制订政策时，虽然也谈及增进社会人与自然发展，在指标体系建构上也有涉及社会变革的内容，但却没明确的工作，基本逗留在口号或指标上。

还有的指出社会人与自然的工作就是提升市民素质、强化管理和防治、展开生活废弃物的处置等。这表明出有，许多城市对生态城镇中要素包含之一的社会人与自然发展并没深刻印象的了解和考虑到。　　在生态环境保护方面，一些地区的生态城镇建设选址就是在生态保护区或生态脆弱区内。

虽然生态城的规划中提及了对遭到毁坏的生态环境展开修缮，但有适当先对较好的生态环境展开毁坏，然后再行修缮吗？这种现象不在少数。调查表明，生态城建设闲置农业用地的约60%；占到生态用地的约7%。　　生态城镇建设本应该避免生态脆弱地段。在沿河道或在山体等生态敏感区展开所谓的生态城镇建设，不仅对现有的生态环境导致毁坏，还有可能带给洪水、山体滑波、泥石流等自然灾害的风险。

　　有一个国际合作项目，计划沿一条知名的河流展开低碳生态的研发，虽然尝试引进了“民间平台、政府后台、国际舞台”这种探寻型的发展模式，但是目前的防洪还是20年一时逢的标准。随着全球气候的变化，西方国家一般城市的防洪标准已提升到百年一遇，更何况一个生态城镇的建设？过去的几年，经常出现的自然灾害危害级别都早已是几十年、甚至上百年一遇。一个生态城镇如果不充分考虑防灾问题，或防灾的标准太低，以致在未来导致灾害，这是不能饶恕的。

　　生态城镇的发展实行“绿色交通”，希望自行车、步行上下班等，以构建节能减排。中国曾以“自行车的王国”而闻名于世。

过去在以自行车交通居多的年代，我国城市的道路系统有独立国家的自行车道路网络。令人遗憾的是，随着小汽车拥有量的快速增长，在将近10年的时间内，在城市的道路系统中，留下自行车的车道渐渐被机动车道所风化、或沦为停车场。

生态城镇的建设，实行“绿色交通”，一个行之有效、且需要很高成本的是将我们城市中的自行车道网络新的完全恢复一起，并与快捷的公共交通网络构建换乘节点的便捷联系。　　注目大城市忽略小城镇和城乡协调发展　　在较慢城镇化进程中，中国的“三农”问题依然是当前城镇化和工业化面对的最重要问题之一。中国依然有大量的农村人口，生态城镇的发展必须考虑到农村问题，考虑到通过生态发展模式，协助和增进农业经济的发展，并解决问题城乡收益差距的问题。经验早已证明，如果我们忽视了农村经济发展，一味发展城市，将有可能面对经济和社会极大的风险。

世界多数国家的生态城镇规划和政策的制订都牵涉到到与农村协商和联合发展的问题，失望的是国内的生态城镇多数不考虑到这方面的问题。调查数据表明，仅有7％的城市在生态城镇的发展目标和须要解决问题的问题中提及了农村和城乡协调发展的问题。　　增进城市与农村之间经济联系网络的核心是建设生态型的小城镇。生态型的小城镇不应沦为中国生态城镇发展的政策导向中最重要的组成部分，因为它们可以在我国城镇体系和城乡经济发展中充分发挥承上启下的功能；可以作为解决问题大量农民流向大城市所带给的相当严重的社会和城市问题的办法，还包括每年春节的民工潮、农村的镇守老人和镇守儿童等。

　　虽然生态小城镇的建设是中国生态城镇化的最重要包含，但至今为止，生态小城镇建设并不多见。原因之一是目前多数生态城的建设无非是为了创建一个“标本”，争夺战在这一轮城市可持续发展中的话语权与影响力。

而需要表明在生态城规划和建设成就的要数从一无所有的平地开始的新城规划与建设。在现有的小城镇展开生态规划与建设缺少适当的成就感和表现力，而且规划咨询费与大城市周边的新城规划比起较低得过于多。所以国内外咨询机构对小城镇的兴趣都并不大。　　不存在误区生态城镇建设成本问题研究严重不足　　对于发展中国家，以低成本方式挖出现有的资源，提高环境，提升人民生活水平，增加碳排放，才是可持续发展之道。

但是目前的发展不存在误区，总指出生态城就是低成本。实质上生态城镇的建设不一定都是低成本的，一些国家的经验有一点我们糅合。　　巴西库里蒂巴在建设其生态城市过程中，通过制度建设，实行“建筑权的移往”及其出售，解决问题了对历史建筑的维护、修理和获取可缴纳住宅（廉租房问题）等资金问题；通过“绿色互相交换”项目，促成棚户区的居民用垃圾袋交换条件公共汽车的车票或食物，增加四处乱扔垃圾的现象，同时为低收入阶层或无业群体获取食品，尽量避免饥荒，平稳了社会，而且增进当地农业的发展，减少了农民的收益。

　　实质上，对中国传统建筑采行一些非常简单措施，就能在解决问题住房的节约能源问题中充分发挥最重要起到。节约能源建筑还可以通过一些低价的措施提升节约能源效率，这还包括隔热层外墙、双层玻璃门窗等。在生态城镇的建设过程中，如何节约成本、减少耗资、充分利用本地区的大自然条件，目前涉及的研究积极开展的不多。　　政绩评估体系影响发展模式转型，价值导向影响生活方式改变　　构建发展模式和生活方式的改变是生态城镇之本，但是当前的政绩评估体系有利于增进发展模式的转型，而目前社会上的价值导向影响了生活方式的改变。

　　在生活方式改变上，主要制约因素是价值观的导向经常出现相当大的误区。　　改革开放使人民的生活水平有了相当大提升。

随着收益的减少，人们的生活方式与过去比起有了相当大变化。但中国却是是发展中国家，不少居民的收益依然很低，城乡收益差距相当大。

按中国2009年确认的1196元的标准，中国仍有3597万意味著贫困人口；如果按世界银行的标准，中国还有1.5亿贫困人口。　　然而一些再行富足一起的人们在生活消费上开始执着奢华、浪费资源的消费方式。据“新华网”消息，中国已沦为世界顶级奢侈品的最重要市场。

在上海举行的顶级奢侈品展出中，从私人飞机、奢华游艇，到钻石珠宝、时装名表，以及世界知名投资财经公司，凡与有钱人沾边的应有尽有，其规模、奢华度可与知名的摩纳哥顶级私人物品展览相媲美。据英国《金融时报》报导，在短短1年内，上海连办3次奢侈品展览，这是世界任何城市都并未曾多次有的奢侈体验。而这种现象就越演越烈，时隔上海、北京、深圳、厦门、南京后，开始向西部城市伸延。

　　中国社会科学院在“2010年《法治蓝皮书》”中提及，中国的贫富差距增大，比较贫困人口减少，各种社会对立引起各种群体性事件多发。当前某些阶层、群体这种挥金如土、夸耀比宽的现象本不不应在中国经常出现。　　10多年前在中国多数城市，“节约每一滴水”和“节约每一度电”的宣传恣意可见，目前已不多见了。一些专家、学者和媒体更加多考虑到和宣传的是人均用水量和用电量如何向西方国家的水平相若。

这种现象在编成生态城市指标体系中展现出得更加显著。中国许多城市归属于相当严重缺水城市，用水和用电应能符合市场需求、构建舒适度为标准。“节约每一滴水”和“节约每一度电”的宣传应该新的经常出现在所有的生态城镇中。

　　创新能力制约生态城镇的发展　　生态城建设必须创意。目前不少生态城镇也在谈创意，内容牵涉到绿色建筑、可再生能源等。

但更加多的是对这些技术的运用，而不是创意。中国城市科学研究会的调研找到，在绿色建筑和可再生能源等领域，只有少数几个城市考虑到了在运用涉及技术的过程中与本地的气候、地形和环境特点结合，展开本地化调整，使绿色技术具备地域性，建筑反映当地的风土民俗和传统文化。　　在新的能源开发上也要创意，并非所有的地区都合适风能或太阳能。生态城镇的建设无法几乎如出一辙他人的作法。

别人的经验可糅合，但无法照抄。　　规划理论和手段缺少创意迟缓于社会经济发展　　目前无论是中央部门还是地方政府，参予或联合生态城镇建设的部门不少。据中国城市科学研究会的问卷调查，在地方政府，负责管理生态城建设的部门还包括环保局、发改委、规划局和建设局。

　　无论是哪个部门负责管理生态城建设，都必须有明确的措施来协商并引领城镇发展。生态城镇首先是一座城市，其发展牵涉到经济、社会、文化、环境等问题，必须构建经济、社会和环境一体化发展，涉及的发展政策必须实施到空间上，因此必须不具备手段和措施，协商社会各阶层，专责各行业和各领域的合作。世界各国的生态城镇建设都以城乡规划作为协商和专责的主要工具。

中国生态城镇的发展也必须城乡规划的创意，以适应环境社会和经济的变革，有效地引领各地生态城镇的发展和建设。　　失望的是，目前中国生态城镇的规划理论和技术手段迟缓，除少数机构外，多数规划编成机构没过于多措施，如果规划行业不拦腰追上，使规划适应环境社会经济发展，落伍的规划将面对被边缘化的危险性。　　生态城镇的发展是中国的必由之路。

虽然中国生态城镇在发展过程中不存在这样或那样的问题，但作为人类住区的生态城镇，是一项人类历史进程中的创意事物，探寻着人与自然和人与人之间、发展与生态环境保护之间人与自然并存的过程。在这个探寻过程中经常出现问题是不免的。

中国生态城镇在发展过程中不存在疑惑，但依然在茁壮。

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