何琼妹同志在中国共产党琼海市第十三届委员会第十次全体集会上的总结讲话（全文）

列位委员、候补委员，同志们：　　这次全会是在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，加速推进海南自贸港和琼海“三地两区一中心”建设的关键时期召开的一次重要集会。集会听取和审议了市委常委会2020年事情陈诉，审议通过了《中共琼海市委关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》（以下简称“《建议》”）和全会决议。集会期间，大家以高度的政治热情和丰满的精神状态，充实讨论、群策群力，为市委进一步完善《建议》和相关陈诉提出了许多名贵意见和建议，在大家配合努力下，这次全会圆满完成了各项议程，到达了预期目的，是一次鼓舞斗志、振奋精神、凝聚气力、明确偏向的全会。　　全会审议通过的《建议》，是全面贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，科学谋划部署琼海“十四五”时期及未来久远生长的重要文件。

当前和以后一个时期，学习宣传贯彻好这次全会精神、把《建议》确定的各项决议部署不折不扣落到实处，是全市上下的重要任务。　　为切实抓好此次全会精神的贯彻落实，下面我代表市委常委会强调三点意见。

　　一、坚定不移学习贯彻十九届五中全会和省委七届九次全会精神，准确掌握新生长阶段的富厚内在和使命要求　　习近平总书记在五中全会上深刻指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，我国将进入新生长阶段。”省委沈晓明书记在省委七届九次全会上强调，要“坚定不移学懂弄通做实十九届五中全会精神，做到对‘国之大者’心中有数”。所谓“国之大者”，简言之就是党中央对我国“十四五”以及更久远时期生长的判断、部署和要求。全市上下必须以更高的政治站位，准确掌握新生长阶段的富厚内在和使命要求，深刻领会“国之大者”的重大意义，驻足新起点、奋进新征程，努力书写好海南自贸港建设的琼海篇章。

　　（一）准确掌握新生长阶段蕴含的新理念新思想，广泛凝聚加速推进海南自贸港建设的强大精神气力。习近平总书记在五中全会期间的重要讲话和五中全会精神，科学回覆了关系我国久远生长的许多重大理论和实践问题，赋予新生长理念在新的历史时期以新的富厚内在，提出了坚持系统看法、统筹生长和宁静等一系列新理念、新看法。

这些新思想、新理念、新看法，为我们下一步生长指明晰偏向、提供了基础遵循。省委沈晓明书记在省委七届九次全会上强调，学习五中全会精神必须精密联合海南自由商业港建设这个当前最大实际，并提出了“六个坚定不移”的系统要求，为我们学习贯彻五中全会精神提供了科学方法和抓手。全市各级党组织和宽大党员干部要恒久坚持、深入系统学习领会好五中全会和省委七届九次全会精神，切实把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省委沈晓明书记的讲话要求上来，为加速推进海南自贸港建设凝聚思想共识、汇聚强大协力。

　　（二）准确掌握新生长阶段面临的新机缘新挑战，在加速推进海南自贸港建设的战略大局中找准琼海定位。党的十九届五中全会指出，我国生长仍然处于重要战略机缘期，但机缘和挑战都有新的生长变化。详细到琼海，机缘和挑战体现在许多方面，这里我不展开叙述，今天我主要想跟大家再明确琼海的生长定位。

今年10月，省委沈晓明书记到琼海调研时，着重强调了一件事，就是如何在自贸港建设配景下找准琼海的定位。沈晓明书记明确指出，琼海的定位是“第四极”，海南建省30年来经济社会生长客观上已经形成工具南北四极的格式，海口、三亚、儋州、琼海各为一极。但同时沈晓明书记也指出，琼海现在经济社会生长还比力弱小，体量和空间都不足，要负担起“第四极”的重任仍需努力。

所以，打造海南经济社会生长“第四极”，是沈晓明书记为琼海明确的定位，也是给我们提出的事情目的，全市各级党组织和宽大党员干部要深刻领会沈晓明书记对琼海生长的定位要求，切实增强生长的责任感、使命感和紧迫感。　　（三）准确掌握新生长阶段提出的新任务新要求，在加速推进海南自贸港建设的生动实践中彰显琼海继承。

党的十九届五中全会就新生长阶段作出一系列重大战略部署，明确了我国“十四五”时期生长的主要任务措施以及2035年远景目的。省委七届九次全会审议通过的省委关于“十四五”计划的建议，精准绘就了新生长阶段配景下海南自贸港建设的雄伟蓝图。此次全会大家审议通过的《建议》，又进一步细化了琼海在新生长阶段和海南自贸港建设战略大局中的生长思路和目的任务，是一份指导详细实践的详细“说明书”“作战图”。全市各级党组织和宽大党员干部要深入贯彻落实中央和省委的部署要求，把《建议》提出的指导思想、基本原则、主要目的和重点任务，化为一个个详细的措施、详细的项目落实到位，以对标一流、实干继承的实际行动和成效，切实扛起海南经济社会生长“第四极”的责任继承。

　　二、坚定不移贯彻新生长理念，高尺度高质量打造海南经济社会生长“第四极”　　高质量生长是贯串“十四五”以致更长一个时期的主题，全市上下要坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，根据中央、省委和市委《建议》的部署摆设，全力推动琼海经济社会实现高质量快速生长，打造海南经济社会生长“第四极”。　　（一）坚持把创新作为高质量生长的第一动力，着力构建具有琼海特色的现代经济体系。以深化供应侧结构性革新为主线，聚焦自贸港主导工业，联合琼海实际，重点生长医疗康健、集会会展、旅游、热带高效农业、高新技术工业、新兴金融等工业，推进优势工业做大做强，新兴工业加速培育，传统工业转型升级，提高经济质量效益和焦点竞争力。一是要强化制度集成创新。

斗胆解放思想、系统谋划创新，围绕自贸港“五大自由便利”和“一个宁静有序”目的，突出重点领域和关键环节革新，坚决打破束缚生长的各种体制机制毛病。围绕乐城先行区、博鳌亚洲论坛特别计划区、农业对外开放互助试验区等重点园区平台，努力承接落实自贸港政策和制度体系的早期摆设，争取率先形成集成创新结果，助力相关工业高质量生长。二是要实施创新驱动战略。进一步完善科技创新体制机制，强化企业创新主体职位，探索设立创新基金，促进各种创新要素向企业集聚，引发市场主体创新缔造活力。

聚焦热带特色高效农业、新能源、人工智能和大数据等领域，依托“世界热带水果基地”、智能网联示范先导区等重点园区平台增强科技创新。推动数字经济和实体经济深度融合生长。

三是要争创一流营商情况。对标国际最高尺度，制定实施优化营商情况的中恒久行动计划，连续深化“双随机、一公然”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”等革新，健全完善社会信用体系，不停完善全面依法治市的向导体制和事情机制，加速形成法治化、国际化、便利化营商情况，进一步引发各种市场主体活力。　　（二）坚持把协调作为高质量生长的内在要求，着力增强生长的整体性协调性。

牢牢掌握系统看法，推动区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合生长。一是要推动区域协同生长。《建议》明确提出构建“一核一带两翼”生长格式，并明确了各区块和组团的生长偏向。

各有关部门、特别是各镇（区）要紧扣《建议》部署，以工业为纽带，主动增强协同协作，统筹推进相关基础设施、工业项目之间的互联互通、共建共享，协力构建具有强大竞争力的新生长格式。二是要推动城乡一体生长。

深入推进以人为焦点的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略。增强全市领土空间计划统筹治理，高尺度体例乡村计划，以高质量计划引领城乡高质量生长。一体谋划、提质升级城乡“五网”基础设施建设。

以博鳌为焦点、逐步向全市推开精品漂亮乡村集群建设。三是要推动物质文明与精神文明协调生长。坚持“两手抓两手硬”，切实增强精神文明建设。深入开展社会文明大行动和“五大文明建立运动”，推动文明都会建设制度化、常态化、长效化。

建设健全志愿服务体系。增强网络文明建设，生长努力康健的网络文化。

广泛开展双拥共建运动，牢固生长“全国双拥模范城”建立结果。四是要推动经济建设与国防建设融合生长。

不停完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保、信息共享的体制机制，形成具有琼海特色的军民融合深度生长格式。增强全民国防教育，坚韧不拔强化国防发动和后备气力建设。推动建设党政军警民协力强边固防体系。

　　（三）坚持把绿色作为高质量生长的永恒底色，着力提升生态文明建设水平。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处置惩罚好经济生长与生态情况掩护的关系，努力将琼海打造成为海南自贸港生态文明建设的新标杆。一是要连续深化生态文明体制革新。高水平建设国家生态文明战略示范区，实行最严格的生态情况掩护制度，构建高效统一的计划治理体系。

加速推动“三线一单”体例结果应用，建设以“三线一单”为焦点的生态情况分区管控体系。健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度。建设健全生态环保领域监视执法体制机制。

二是要连续增强生态情况治理。扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。连续开展生态情况六大专项整治。

全面打好蓝天、碧水、净土守卫战。加速推进垃圾焚烧厂扩建、双沟溪治理、城乡污水处置惩罚设施等补短板项目建设。完善农村生活污水治理“建、管、用”一体化长效机制。推动实施一批重要生态系统掩护和修复工程。

三是要连续推动形成绿色生发生活方式。统筹实施“清洁琼海”工程。全面实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动。鼎力大举推进工业、能源和交通运输结构绿色低碳转型。

推进装配式修建生长。抓好“气代柴薪”、“禁塑令”、生活垃圾强制分类等政策落实。深入开展系列绿色建立运动，努力引导全市人民群众转变生活方式和消费模式。　　（四）坚持把开放作为高质量生长的重要途径，着力打造海南自贸港对外开放与互助交流桥头堡。

充实发挥琼海政治优势、区位优势、资源优势，努力融入新生长格式，不停提升对外开放互助水平。一是要发挥政治优势增强对外开放互助。

依托博鳌亚洲论坛主动服务和融入国家开放战略，加速推进全国首个“公共外交基地”建设，努力承接系列重要论坛和涉外运动，鼎力大举引进国际机构、国际集会和行业组织，深化“漂亮乡村会客厅”“田园外交”模式，打造服务国家总体外征战略的重要支点和靓丽窗口。二是要发挥区位优势增强对外开放互助。依托博鳌机场、三大高速和潭门港等海陆空交通要素，主动发力“两个循环”。

牢牢掌握扩大内需这一战略基点，领悟生产、分配、流通、消费各环节，充实使用博鳌机场国际口岸开放优势，争取开通重点国际都会航线，鼎力大举生长国际商业和经贸互助交流运动，打造海南自贸港重要节点枢纽。三是要发挥资源优势增强对外开放互助。依托乐城先行区、农业对外开放互助试验区、南海博物馆、琼海“华侨之乡”等重点园区、平台和人文资源，支持医疗、会展、教育、文博等各领域开展海内外互助交流，拓展全方位的人文来往，打造国际经济文化互助交流中心。

　　（五）坚持把共享作为高质量生长的基础目的，着力增强人民群众获得感和幸福感。牢靠树立“以人民为中心”的生长思想，始终坚持生长为了人民、生长依靠人民、生长结果由人民共享。一是要全面牢固提升脱贫攻坚结果。

健全防止返贫监测和帮扶机制，在连续牢固拓展脱贫结果的基础上，探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，努力构建解决相对贫困机制，实现超通例举措向常态化帮扶转变。二是要加速建设多条理社会保障体系。强化就业优先政策，统筹推动城镇就业难题人员、农村劳动力、退役武士等群体充实就业。连续推进全民参保，扩大中小微企业人员、灵活就业人员、新就业形态人员笼罩面。

统筹接纳公租房、住房租赁补助以及棚户区革新等多种形式，进一步完善住房保障和供应体系。稳步提升社会救助水平，连续健全完善基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助和兜底救助体系。三是要推动公共服务优质平衡生长。

稳妥推进教育综合革新，着力引进优质教育资源，合理计划教育结构，加速推进琼海中学、南堀小学等重点教育项目建设。连续深化“医共体”革新，完善市镇村三级医疗卫生服务体系，加速打造海南省东部区域医疗、中医药服务、妇幼保健、疾病预防控制和抢救“五大医疗卫生中心”。完善公共文化服务体系建设，优化城乡公共文化资源设置，加速推进市文化体育中心等公共服务补短板项目建设。

繁荣生长文艺事业。四是要提升社会治理精致化现代化水平。

强化宁静生产羁系。坚持和生长新时代“枫桥履历”，健全完善“三联”下层社会治理机制。连续深化综治中心、社会治理信息化平台、网格化服务治理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设。统筹推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战。

全面提高重大风险防范和化解能力，坚决维护人民群众生命产业宁静和社会大局和谐稳定。　　三、坚定不移增强和革新党的向导，全面提升谋生长抓落实的能力水平　　加速推进海南自贸港建设、实现高质量生长，关键在党、关键在人。

现在，目的已经明确，思路已经清晰，任务已经部署，下一步需要同志们不折不扣抓好落实。全市各级党组织和宽大党员干部要进一步增强思想淬炼、政治历练、实践磨炼、作风磨炼，全面提升贯彻新生长理念、谋生长抓落实的能力水平，以钉钉子的精神落实好市委全会部署的各项任务。　　（一）强化政治引领，切实增强党对经济社会生长的全面向导。

要始终把增强党的政治建设摆在首位，增强政治意识，提高政治站位，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，确保中央和省委决议部署在琼海落地生根。要始终坚持党委统揽全局、协调各方的基本原则，充实发挥各级党组织在同级各种组织中的向导焦点作用，不停提高把偏向、谋大局、做决议、促革新的能力。要高质量增强理论武装，连续牢固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育结果，充实发挥理论中心组和新时代文明实践中心所（站）等平台载体的作用，抓牢抓实党员干部理论学习。要牢牢掌握意识形态事情向导权，不停压实意识形态主体责任。

　　（二）强化组织建设，全面提升下层党组织凝聚力和战斗力。要树牢大抓下层的鲜明导向，高质量贯彻新时代党的组织门路，统筹推进各领域下层党建事情，推动下层党组织全面进步、全面过硬。要以提升组织力为重点，突出政治功效，落实党支部建设“8+2”尺度体系，深入开展软弱涣散村级党组织整顿，扎实抓好村级换届选举事情。

坚持深入开展“共驻共建党建同盟”运动，全面提升都会党建质量。总结推广漂亮乡村“党建客厅”和“四级化事法”典型履历做法。坚持从严抓好党员队伍建设，严把党员入口关、严格教育治理、严肃组织生活，富厚党员运动，深化党内激励眷注，引导宽大党员在自贸港建设各项实践中勇当先锋、做好楷模。　　（三）强化能力提升，打造一支适应高质量生长要求的高素质干部人才队伍。

要连续增强干队伍伍建设，牢靠树立重实干、重实绩的用人导向，选优配强各级向导班子和向导干部。完善干部考核评价体系，把落实高质量生长和自由商业港建设任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。连续增强干部教育培训，着力提升各级向导班子和向导干部专业化能力，继续实施琼海市优秀青年干部培训班计划。

推动从严治理监视干部常态化。连续深化人才体制机制革新，加大引才、聚才、用才、育才事情力度，深入推进“百万人才进海南”行动计划，完善人才引进的配套政策、服务保障和评价激励机制，打造海南自贸港区域性人才集聚综合体。　　（四）强化作风建设，营造风清气正的政治生态和生长情况。

要坚决坚定地落实“两个责任”，各级党组织主要卖力人要切实推行好管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深生长。坚持一体推进纪检监察“三项革新”，完善党统一向导、全面笼罩、权威高效的监视体系，连续增强政治监视，深入开展专项领域跟踪监视，深化政治巡察，精准运用好监视执纪“四种形态”。要不停牢固拓展落实中央八项划定精神结果，连续纠治“四风”特别是形式主义、权要主义，切实为下层减负。

不停牢固和生长反糜烂斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要落实好《海南自由商业港公职人员容错纠错措施（试行）》，旌旗鲜明地为敢于继承、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲，切实掩护干部做事创业的努力性。　　（五）强化责任落实，全力推动《建议》确定的各项任务举措落地收效。抓落实重在增强责任意识。

全市各级党组织和党员干部要真正做到明责履责尽责。市政府和各有关部门要凭据《建议》制定好“十四五”计划纲要和专项计划，构建定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的计划体系，完善计划实施中的检测、评估、考核机制。各级党员向导干部要以上率下、以身作则，既要领导大家一起理思路、定偏向、谋举措，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，形成一级抓一级、层层抓落实的事情机制，确保市委关于我市“十四五”和中恒久生长的各项部署要求落地收效。

　　同志们，海南自由商业港建设已经扬帆起航，我们重任在肩、责无旁贷！让我们越发精密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，在省委的坚强向导下，进一步解放思想、实干继承，众志成城、高昂进取，为把琼海建设成为引领海南东部区域生长的现代化国际化中心都会而不懈奋斗！。

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